Foto: © UNODC/Daniel Zapata Monica Juma, glavna direktorica Ureda UN-a u Beču i izvršna direktorica UNODC-a
Autor: Ezzat El-Ferri
Kriminalne mreže kreću se brže, dosežu dalje i brišu granice između prijetnji. U ovaj promjenjivi krajolik ulazi Monica Juma, preuzimajući jedan od najzahtjevnijih UN-ovih portfelja sigurnosti i pravosuđa. Nova voditeljica Ureda Ujedinjenih naroda za droge i kriminal kaže da je globalna suradnja ključna i da se već prilagođava kako kriminalne mreže postaju složenije, sofisticiranije i međusobno povezane.
Monica Juma preuzela je dvostruku ulogu izvršne direktorice Ureda Ujedinjenih naroda za droge i kriminal i glavne direktorice Ureda Ujedinjenih naroda u Beču. Bivša savjetnica za nacionalnu sigurnost, ministrica, diplomatkinja i akademkinja, donosi iskustvo koje obuhvaća obranu, sigurnost, vanjske poslove i multilateralnu suradnju.
Uoči Kongresa UN-a o kriminalu u Abu Dhabiju, poziva na jaču suradnju u suočavanju s organiziranim kriminalom, korupcijom, terorizmom, trgovinom ljudima i tehnološki omogućenim prijetnjama. Nakon desetljeća provedenih u javnoj službi u svojoj domovini, Keniji, Monica Juma sada stupa na širu pozornicu, preuzimajući dvije od najvažnijih uloga Ujedinjenih naroda:
Kao glavna direktorica Ureda UN-a u Beču (UNOV), predstavlja glavnog tajnika u jednoj od glavnih postaja Organizacije izvan sjedišta u New Yorku. A kao izvršna direktorica Ureda UN-a za droge i kriminal (UNODC), vodi globalne napore za jačanje prevencije kriminala i kaznenog pravosuđa.
Taj mandat, rekla je za UN News, utemeljen je na pomaganju zemljama u suočavanju s drogom, korupcijom, terorizmom, trgovinom ljudima i transnacionalnim organiziranim kriminalom - s krajnjim ciljem pružanja „sigurnosti, zaštite i pravde za sve“.
Juma je službeno preuzela dužnost prošli mjesec, a prošli četvrtak je prisegnula pred glavnim tajnikom Antóniom Guterresom, naslijedivši Ghadu Fathija Walyja iz Egipta.
Kaže da joj je bila čast preuzeti dvostruku ulogu „u kritičnom trenutku za multilateralizam“ te da se veseli doprinosu naporima UN-a za izgradnju „sigurnijeg i pravednijeg svijeta“.
Iskustvo u sigurnosti, diplomaciji i upravljanju
Malo tko dolazi u Beč s tako širokim portfeljem iskustva. Prije nego što se pridružila Ujedinjenim narodima, gđa. Juma bila je prva kenijska savjetnica za nacionalnu sigurnost i tajnica Vijeća nacionalne sigurnosti. Ranije uloge uključivale su više ministarske i glavne tajničke pozicije u vanjskim poslovima, obrani, unutarnjim poslovima i energetici. Njezinu karijeru također su oblikovale multilateralna diplomacija i akademska istraživanja.
U intervjuu se osvrnula na vrijednost „suradnje više agencija“ u upravljanju složenim izazovima. Kao savjetnica za nacionalnu sigurnost, rekla je, pomno je pratila „trendove rizika, ranjivosti i prilika“ na nacionalnoj, regionalnoj i globalnoj razini.
Nada se da će joj to iskustvo pomoći u izgradnji konsenzusa potrebnog među državama članicama, posebno u sustavu u kojem napredak često ovisi o zajedničkom razumijevanju onoga što predstavlja „globalno javno dobro“.
Mandat koji odgovara trenutku
Nakon prvih tjedana na dužnosti, Juma je rekla da su joj početni dojmovi ohrabrujući. Istaknula je ono što je opisala kao „opći konsenzus“ oko „vrijednosnog prijedloga“ UNODC-a – naime, da je njegov mandat vrlo relevantan „u smislu portfelja rizika s kojim se suočava cijeli svijet“.
U središtu tog konsenzusa, rekla je, jest rastuće prepoznavanje da „nijedan pojedinačni sektor, nijedna pojedinačna zemlja, nijedna pojedinačna regija ne može to učiniti sama“, spoznaja koja tvori „jezgru za izgradnju jače međunarodne suradnje i multilateralizma“.
Također je naglasila snagu same institucije, opisujući osoblje UNODC-a kao „kohortu iznimno kompetentnih stručnjaka koji su u prvim redovima“ napora za stvaranje sigurnijih zajednica, zaštitu ljudi i unapređenje održivog razvoja, „i to mi daje nadu“. Međutim, taj optimizam ublažava brzina kojom se prijetnje razvijaju.
Kriminalne mreže sada djeluju preko granica, sektora i tehnologija. Trgovina drogom, ilegalni financijski tokovi, pranje novca, korupcija, trgovina ljudima i terorizam sve su isprepleteniji, „stvarajući mreže angažmana“ koje zahtijevaju jednako povezane odgovore.
U svojim angažmanima s partnerima osjetila je „veliku želju za pozitivnim doprinosom radu UNODC-a“, posebno u dijeljenju „pravih informacija“.
nformiranje u svijetu koji karakteriziraju dezinformacije” i u pomaganju državama članicama da donose informirane odluke.
No, također je ukazala na strukturne izazove. Velik dio rada UNODC-a oslanja se na dobrovoljno, često strogo namjensko financiranje, dok prijetnje kojima se bavi ostaju fluidne i prilagodljive. Transnacionalni organizirani kriminal, primijetila je, „ulazi u neupravljane prostore i može manipulirati tim prostorima”.
Da bi održali korak, tvrdila je, donatore treba potaknuti da usvoje širu perspektivu - prelazeći preko „kućnih projekata“ i prema fleksibilnijoj podršci koja omogućuje Uredu da poveća svoj utjecaj u skladu s ubrzanom prirodom globalnih rizika.
Pogled prema Abu Dhabiju
Ovaj promjenjivi krajolik oblikovat će sljedeći Kongres Ujedinjenih naroda o kriminalu, koji će biti održan u Abu Dhabiju u rujnu. Kongres, koji se održava svake pete godine, pruža forum vladama i partnerima za procjenu trendova u sprječavanju kriminala i kaznenom pravosuđu te za postavljanje prioriteta za nadolazeće godine. Juma je rekla da će to državama članicama ponuditi priliku da osmisle planove i „postave okvir“ za buduću suradnju.
Istaknula je nedavno jednoglasno usvajanje triju rezolucija – seksualnog iznuđivanja, prijevare i trgovine ljudima u svrhu kriminalne aktivnosti – na Komisiji za sprječavanje kriminala i kazneno pravosuđe (CCPCJ) u Beču kao dokaz da, čak i pod pritiskom, multilateralizam i dalje može donijeti konsenzus.
Očekuje se da će skup u Abu Dhabiju okupiti širok raspon aktera, uključujući vlade, privatni sektor, civilno društvo, mlade i ženske skupine. Ta širina, rekla je, ključna je s obzirom na to da učinkovito kazneno pravosuđe ovisi o suradnji u istragama, prikupljanju dokaza, kaznenom progonu, digitalnoj forenzici, povratu imovine i pravnoj pomoći. „Dakle, to je cijeli ekosustav o kojem moramo razmišljati.“
Upravljanje tehnologijom u brzo mijenjajućem svijetu
Među pitanjima koja se uzdižu na vrh dnevnog reda je utjecaj digitalnog doba. Juma je opisala tehnologiju kao „mač s dvije oštrice“, napominjući da je „stvarnost da inovacija ide ispred upravljanja“. Premošćivanje tog jaza, rekla je, zahtijevat će bližu suradnju između vlada i industrije.
Pitanja s kojima se suočavaju kreatori politika su i neposredna i dalekosežna: što predstavlja etičku umjetnu inteligenciju; kako tehnologija može zaštititi ljudska prava i dostojanstvo; i kako zemlje s manje resursa mogu izgraditi kapacitete za odgovor.
Trgovina ljudima „potpomognuta umjetnom inteligencijom“, napomenula je, već mijenja obrasce kriminalnih aktivnosti i potiče nove koalicije odgovora.
Cilj u Abu Dhabiju, dodala je, nije samo „samo raspravljati o problemima“, već osigurati obveze za „konkretne aktivnosti koje će uslijediti kroz Deklaraciju iz Abu Dhabija“.
Poruka izvan Beča
Osim formalnih odgovornosti svoje dužnosti, Juma je itekako svjesna simbolične težine svog imenovanja. Mnoge poruke koje je primila, rekla je, došle su od mladih ljudi i žene, posebno u Keniji i diljem istočne Afrike, izražavajući osjećaj ponosa i mogućnosti.
Njezino imenovanje, istaknula je, također je priznanje sposobnosti regije da doprinese globalnom upravljanju putem Ujedinjenih naroda.
Njezina ambicija sada je „opravdati njihovo povjerenje“ pomažući UNODC-u da proširi svoj doseg i učinkovitost u skladu s tempom današnjih izazova, a istovremeno da pravda, zaštita i ljudsko dostojanstvo budu u središtu njegovog rada.