Eugen Antić
Tema operativnih djelatnika za sigurnost i civilnu zaštitu (ODS CZ) u školama posljednjih mjeseci sve češće puni medijski prostor. Ono što je do jučer bilo upozorenje struke, danas postaje stvarnost o kojoj pišu nacionalni i regionalni mediji. Posebno je znakovit slučaj objavljen u Slobodnoj Dalmaciji, koji je još jednom otvorio pitanje stvarne učinkovitosti postojećeg modela sigurnosti u školama. Važno je naglasiti da se o ovim problemima nije počelo govoriti tek sada. Na njih se upozoravalo znatno ranije, i to argumentirano, stručno i s jasnim pravnim obrazloženjem.
Ranije objavljeni stručni tekstovi jasno su ukazivali na nedostatke u zakonodavnom okviru i potencijalne probleme u praksi. Sada, kada mediji prenose stvarne primjere s terena, može se vidjeti koliko su ti raniji upozoravajući signali bili precizni. Ovo je trenutak u kojem se struka i javnost susreću, a ranija predviđanja dobivaju potvrdu u stvarnosti.
Što je struka pisala prije medija
Još početkom godine u časopisu Zaštita objavljen je članak „Nedostatak zakonskih ovlasti: Može li ODS CZ osigurati sigurnost u školama?“, u kojem su jasno identificirani ključni problemi tada novog sustava. U tekstu je istaknuto da izostaju zakonski definirane ovlasti, da se sustav oslanja isključivo na pravilnike kao podzakonske akte, da postoji neusklađenost s važećim Zakonom o privatnoj zaštiti i da postoji rizik od pasivne i simbolične uloge ODS CZ djelatnika.
Već tada je upozoreno da će se, bez jasnog zakonskog temelja, ODS CZ naći u pravno nesigurnoj poziciji i da će u praksi doći do situacija u kojima djelatnici neće moći reagirati ili će riskirati odgovornost ako to pokušaju.
Mediji danas potvrđuju
Članak u Slobodnoj Dalmaciji donosi upravo ono na što se ranije upozoravalo, a to je svjedočanstvo s terena koje pokazuje da sustav ne funkcionira kako je zamišljeno. Javnost sada prvi put u većem opsegu vidi ono što je struka znala od početka. Prisutnost djelatnika bez stvarnih ovlasti ne znači i stvarnu sigurnost.
Posebno je zabrinjavajuće što se problemi ne odnose na pojedinačne propuste, već na sam koncept. ODS CZ djelatnici nisu zakonski ovlašteni provjeravati identitet osoba, ograničiti kretanje u kriznim situacijama, obaviti pregled osoba ili predmeta i osigurati mjesto incidenta. U praksi to znači da njihova uloga često završava na pozivanju policije i obavještavanju ravnatelja, uz gubitak dragocjenog vremena.
Paralelni proces: kraj privatnih zaštitara u školama
U drugom članku u časopisu Zaštita otvoreno je i pitanje posljedica za zaštitarsku industriju. Model koji je godinama bio zakonski jasan, a to je angažman licenciranih zaštitara, postupno se napušta, a zamjenjuje sustavom koji nema jasnu pravnu osnovu.
Zakon o privatnoj zaštiti vrlo precizno definira tko i pod kojim uvjetima smije štititi osobe i imovinu. Uklanjanjem privatnih zaštitara iz škola, bez istodobnog stvaranja zakonski ravnopravne alternative, nastaje praznina koju ODS CZ ne mogu popuniti. Time se šalje i problematična poruka da se zakon zaobilazi pravilnicima, da se odgovornost prebacuje na pojedince na terenu i da se sigurnost svodi na administrativnu mjeru.
Što nam predstoji?
Sada, kada su upozorenja potvrđena i medijski, pred donositeljima odluka stoji nekoliko mogućnosti. Prva je zakonski urediti ODS CZ i jasno definirati ovlasti, odgovornosti i granice djelovanja. Druga je uskladiti sustav sa Zakonom o privatnoj zaštiti bez paralelnih i pravno upitnih rješenja. Treća je kombinirati modele tako da ODS CZ ima preventivnu ulogu, uz prisutnost licenciranih zaštitara tamo gdje je to nužno. Četvrta je zadržati status quo, što nosi sve veći rizik, nezadovoljstvo i potencijalne incidente.
Vrijeme improvizacije je prošlo, a sigurnost djece, nastavnika i zaposlenika ne smije ovisiti o pravnim nedorečenostima i dobrim namjerama bez ovlasti.
Ono što je početkom 2025. bilo stručno upozorenje, danas je potvrđeno iskustvom s terena i medijskim napisima. Sustav sigurnosti u školama ne može se graditi na pravilnicima bez zakonske podloge. Državna odluka o uvođenju ovakvih djelatnika za sigurnost u školama bez zakonskih ovlasti nije bila dobra. Država, sama, bez industrije privatne zaštite koja je već etablirana i sposobna za te poslove, ne može kvalitetno odraditi zaštitu obrazovnih institucija. U svim državama svijeta i Europe industrija privatne zaštite je partner vladama, i jedino u takvoj sinergiji mogu se kvalitetno štititi škole i ostala kritična infrastruktura. ODS CZ djelatnici ne smiju biti ni simbol ni alibi, već jasno definirani dio sigurnosnog sustava. Ako se ne reagira pravodobno, sljedeći tekstovi neće biti analize i upozorenja, već izvješća o posljedicama.